四川省人民政府办公厅
关于加强人民防空战时（应急）
人口疏散基地建设的意见
各市、州人民政府，省级有关部门：
为加强战时(应急)人口疏散基地(以下简称基地)的建设，根据《中华人民共和国人民防空法》和《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》(中发〔2001〕9号)及《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》的有关规定，经省政府同意，特提出如下意见。
一、基地建设的指导思想和原则
基地建设要以打赢未来高技术条件下局部战争，减少战时人员伤亡，保存战争潜力和应付突发事件，紧急疏散安置城市人口为基本要求，建立人口疏散保障体系，全面提高基地的保障能力。
基地建设应本着立足现状、着眼发展、长期坚持的原则，服从经济建设大局，并寓于经济建设之中。
县以上人民政府要把基地建设纳入当地国民经济和社会发展计划，统筹安排。政府各有关部门要密切配合，相互衔接，按照各自承担的任务，分工负责，分级管理，共同抓好基地的全面建设。
二、基地建设的标准
基地建设标准，由县以上人民政府根据实际和战时需要制定，并遵循以下原则。
(一)基地住宅建筑面积应按战时能接纳城市疏散人口最大数计算，做到基地居民加疏散人员的总数，平均每人不少于5—10平方米的居住面积，便于战时对疏散人员的管理和后勤支援保障，并具有基本的卫生保障条件。
(二)制定详细的供水、用水、水源管理及防水质污染的方案。战时用水每人每日不少于0.05—0.1吨食用水。
(三)战时用电每人每日不少于1—3个千瓦小时。使用燃料量应按用电标准折算供应，按不少于30天的供应量保持储备。
(四)平时应按战时人口疏散总数，每人每日0.5公斤主食和油、盐等副食品的供应量保持50日储备。储备可以采取国家、地方和个人相结合方式进行。必须建有相对稳定的蔬菜生产供应基地。
(五)各人防重点城市至基地所在县(市)之间的疏散干道应按二级以上(含二级)公路标准规划和修建。基地所在县(市)至基地所在镇(乡)的道路应按三级以上(含三级)公路标准规划和修建。镇(乡)至接收安置点能村村通公路。除疏散干道外，应有迂回疏散道路。
(六)通信建设应考虑战时疏散的保障要求，做到有线、无线通信相结合，固定和移动通信相结合，覆盖率应达到85%以上。
(七)基地所在镇(乡)应建有医疗院(站)，床位按人口疏散总数的1%—2%标准设置。院(站)建设标准按省卫生厅规定，并结合本地实际执行。
(八)作好教育基础设施的配套建设，确保疏散人口中学生的学习。
(九)基地在新建、改建、扩建住宅区、生产区和道路、通信枢纽、学校、医院仓库等时，应充分考虑战时人口疏散的需要。
(十)基地建设经费由基地所在市、县、镇(乡)人民政府、建设单位、疏散单位和社会共同承担，建设经费专款专用。
(十一)接收安置地政府有关部门要对基地建设落实优惠政策，确保投资安全和建设质量。
三、基地建设的主要任务
(一)各级政府在基地建设中的主要任务。
1、贯彻执行国家和上级关于人民防空工作的法律、法规和方针、政策，结合城市建设和经济发展水平，按照不同的防护类别和基地建设的要求，制定本地区基地建设计划，纳入城市总体规划，逐步落实。
2、在推进基地经济建设和社会发展的同时，努力抓好战备工作。
3、制定战时人口疏散接收安置计划，负责战时和平时(应急)人口疏散的接收安置工作，协调处理相关问题。
4、组织有关部门和单位，做好城市疏散人口安置的物资储备和供应等工作。
(二)各级人防部门在基地建设工作中的主要任务。
1、拟定本区域有关基地建设的政策和措施。
2、制定疏散人口接收安置方案和各种保障计划。
3、负责基地各项业务工作，并总结经验和成果。
4、战时和突发事件时在本级指挥机构领导下负责对疏散人口的接收安置和后勤支援保障工作的协调。
(三)疏散单位在基地建设中的主要任务。
1、负责疏散工作，落实疏散方案。
2、加强对基地建设的调查研究和与疏散基地所在地政府的联系。
3、在国家政策允许的范围内，本着互惠互利的原则，采取技术服务、设备租赁、通报信息、引资、投资、扶贫、救灾等多种方式积极参与和支持基地的经济建设。
(四)能源、交通、通信、城建、规划、电力、供水、供气、教育、卫生、市政、粮食等部门在基地建设中的主要任务。
1、根据基地建设规划、计划和有关战备要求，提出本部门参与基地建设的具体任务和措施。
2、在基地建设中，凡涉及本部门、本系统的工作，应积极主动地从政策、规划、项目、资金、技术等方面给予支持，并组织落实本部门应承担的任务。
3、战时和突发事件时，根据指挥机构的指示，负责本部门应承担的疏散支援保障工作。
二00一年十一月二十六日