遂宁市人民防空办公室关于2016年依法治市工作开展情况的报告

关于2016年依法治市工作开展情况的

报     告

遂人防办发〔2016〕34号

市依法治市领导小组办公室：

根据《关于报送依法治市2016年全年工作总结和 <遂宁市依法治市2016年工作要点> 工作台账的通知》要求，结合我办工作实际，现将2016年我办依法治市工作开展情况报告如下。

一、 提高认识，有效开展依法治市基础工作

（一）加强法治教育。 按照2016年学法计划，结合人防行政职能任务开展集中学习和个人自学相结合， 突出抓好党员领导干部学法用法，努力提高依法执政水平。定期组织全办人员学习法律法规和人防政策规定。

（二） 规范领导干部权力运行。 建立领导干部责任清单、权力清单制度和决策失误责任追究机制，完善依法民主科学决策的制度机制，规范人防部门领导班子决策程序。

（三）落实管党治党政治责任。 坚持用法治思维推动“一岗双责”的落实，严格落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定，签订党风廉政责任书，着力解决“四风”和腐败问题，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（四）健全落实法律顾问制度。 与市住建局一道聘请专职法律顾问。落实法律顾问列席有关会议、参与重大决策、重大项目、重大事项、重大执法的法律咨询服务制度。

（五）积极推进党务公开 。 主动向市住建局党办报送和反馈相关信息。不断完善党务公开发布工作。

二、健全法制基础，助推人防健康发展

（一）完善本级人防发展规划。 根据《中华人民共和国人民防空法》规定，依法开展《遂宁市城市人民防空建设总体规划》修编和《遂宁市人民防空工程建设控制性详细规划》编制工作，现已对初步方案开展了专家审查和部门征求意见工作，下一步将提请市规委会进行审查通过，确保全市人防建设发展有章可循。

（二）行政权力清晰，依法开展人防行政。 严格按照政府公布的人防行政权力开展工作。其中行政许可权力2项，行政收费1项，其他权力4项和行政处罚8项。

对城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的进行处罚，已对美宁万象新天等项目进行行政执法，追收易地建设费。

防空地下室易地建设审批，办结 ×× 件，收取人防易地建设费总计 ×× 余万元。

防空地下室档案资料备案，办理 ×× 件。

人民防空工程平时使用证备案，办理 ×× 件。

结合民用建筑修建防空地下室的审批，办理 ×× 件。

因我市人民防空建设开展时间晚，新建基础设施多，陈旧报废的少，相应的审批事项暂无办件。

（三） 公开部门权力责任清单编制。 对应15项行政权力编制了责任清单，对每项权力的实施依据、责任主体、责任事项、责任事项依据和追责情形进行了明确。今年5月，再次审定了人防行政权力责任清单并报市委编办审核。 及时完成市人防部门依法承担行政职能的事业单位责任清单公布工作。严格执行省上制定出台的《关于建立事业单位统一登记管理制度、机构编制标准体系的意见》。

（四） 行权平台运行正常。 按照行权平台建设要求，及时将 人防部门15项政权力纳入平台管理， 严格执行政务服务中心地方标准，人防行政审批进市政府电子政务大厅，与实体政务服务中心同步运行，加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设。 每项权力行使后均在执行当天将其数据在行政权力平台上进行录入。

（五） 进一步规范行政执法自由裁量权。 按照省人防办行政处罚自由裁量权实施标准，学习借鉴省内其他地市人防相关案例，修订完善了遂宁市人民防空行政处罚自由裁量实施标准，推行行政执法裁量案件指导制度。

（六）建立完善执法程序。 在法律顾问的协助下积极探索构建重大执法决定法制审核制度，建立落实立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程跟踪记录制度。

（七）推进执法体制改革。 严格执行行政首长依法行政责任制和执法司法人员办案质量终身负责制。落实在党政机关和事业单位在职人员中全面推行法治责任及年度述法考核制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极开展法治警示教育活动， 确保行政行为的合法、适当和有效，树立了良好的人防形象。

三、存在的突出问题

一是人防执法力量薄弱。 目前因机构编制问题未建立专职人防执法队伍，执法检查不能常态化；

二是安居城区尚未依法开展人防行政审批工作。 2015年安居城区纳入主城区同步规划建设，应参照市主城区人防建设应依法开展人防行政审批工作；

三是人防执法工作难度大。 部分园区建设项目在办理人防批复后，不按批复要求修建防空地下室，甚至有些项目已竣工并投入使用，无法补建防空地下室，执法工作难度大。还有个别防空地下室未经竣工验收投入使用。防空地下室存在设施设备不完善、管理责任不明确、管理维护不到位等问题。

四、下步工作打算

（一）启动安居区人防行政审批工作。 我办主动和安居区政府协调推进人防行政审批工作。安居区政府常务会议已于2016年9月通过人防行政审批工作,力争2017年1月1日该项工作正式启动。

（二）加强制度建设，提高人防执法能力。 完善执法工作制度，建立健全人防执法程序和相关执法文书；对在职人员开展法规学习和依法行政能力培训，提高人防执法人员执法水平。

（三）加大人防执法检查力度。 重点加强人防工程建设与管理巡查，贯彻落实“以建为主”的指导思想，强化人防工程质量管理。对已动工建设能修建防空地下室的项目，要求其必须修建；对已动工建设无法补建防空地下室的项目进行行政处罚并足额追收人防易地建设费；对既不修建防空地下室又拒不缴纳易地建设费的，由人防办组织力量调查取证，按程序申请人民法院强制执行。

（四）加强建成人防工程动态管理。 坚持建管养并重，确保人防工程随时处于良好状态，做到战时应战、平时服务。定期和不定期安排人员对人防工程进行检查，动态掌握人防工程使用管理情况，发现问题，及时整改。

附件：2016年1-10月依法治市工作要点台账

遂宁市人民防空办公室

2016年11月21日

2016年1-10月依法治市工作要点台 账

报送单位 ： 遂宁市人民防空办公室