当前经济社会高速发展、战争形态深刻演变、人防管理体制改革持续深化，人防专业队伍编组面临不少新情况新问题，迫切需要通过模式创新实现提质增效，继而持续提升人防专业队伍遂行使命任务能力。

着眼专业特性采取行业式编组

行业式编组是以电力、通信、医疗等行业专业属性和技术优势为基础，整合行业内人力、装备及技术资源，构建专业化人防力量单元。传统“按行政区域划分、按单位性质配置”的编组模式，面对电力抢修、网络攻防等任务时响应迟缓、处置低效。行业式编组可以充分发挥行业体系完备、技术专精的特点，实现行业专长向人防效能的高效转化，与国防动员（人民防空）体系“专业化、实战化”建设方向高度契合。

★聚焦专长，精准对接需求。行业式编组可精准对接高专业性人防任务场景。如电力行业编组吸纳电网企业技术骨干与特种装备，快速组建区域供电恢复力量；通信行业编组依托运营商技术团队，构建信息传输与网络防护体系，解决传统编组“专业能力不足、响应速度迟缓”等痛点难点堵点问题。

★集成共享，整合优质资源。坚持以行业为纽带打破单位壁垒，实现人才、技术、装备集约化配置。如医疗行业编组联动医院、药企、急救中心、红十字会等，构建伤员转运、救治、药品保障一体化队伍；交通行业编组统筹物流企业、运输机构，形成物资投送与运力保障网络，提升资源整合效率。

★动态培育，强化能力素质。聚焦基于混合博弈的信息化智能化局部战争中的防空袭斗争需求，着力构建“行业人才库+技能培训+实战演练”培育体系。依托行业建立人才动态储备库，定期开展人防专项培训，联合组织跨行业演练。推动新能源电力、5G通信等行业技术与人防需求衔接，确保队伍能力提升与行业升级同步。

立足体系协同采取区域式编组

区域式编组是以地理区位和防护需求为导向，打破行政区域界限统筹整合人防专业队伍，构建统一指挥、协同联动的区域性防护力量体系。相较于传统的以行政区划为单元的人防专业队伍编组模式，区域式编组通过优化资源配置和指挥调度机制，实现区域内人防专业队伍的优势互补与高效联动，符合新体制下“全域统筹、平战一体”的建设要求。

★贴合场景，聚焦任务需求。区域式编组适用于跨区域自然灾害救援、城市群联合防空袭斗争等复杂任务。如面对跨流域洪水，可整合多地区抢险、医疗、通信力量组建联合应急梯队；在未来城市群防空袭斗争中，依托联防体系构建预警、拦截、抢修一体化网络，破解“各自为战”困局。

★贯通链路，提升协同效能。坚持“统一指挥、资源共享、动态调配”原则，贯彻时效性、专业性、精确性要求，依托新国防动员体制下指挥体系改革成果，建立跨区域联合指挥机构，搭建资源共享平台，实现装备、技术、人员互通，同时依据任务态势动态调整编组分工，确保响应精准高效。

★完善机制，强化系统保障。通过“普查建库－单元组建－演练磨合”三步实施，由上级人防主管部门牵头建立区域资源动态数据库，按照“核心区+协作区”模式组建模块化行动单元，以常态化联合训练演练强化协同能力。配套建立跨区联席会议、考核激励制度机制，制定资源调用相关补偿政策，推动人防专业队伍向“全域协同作战”转型。

紧扣任务需求采取定向式编组

定向式编组是围绕特定人防任务目标，整合适配资源，构建专业化、定制化防护力量。传统的“固定编组、普适调配”模式存在任务适配性差、资源供需脱节等问题，难以应对多样化应急任务需求。通过动态调配人防专业队伍，保证任务需求与资源供给的高效对接，从而达成“靶向动员、快速响应”目标。

★靶向定位，突出任务属性。定向式编组聚焦重大活动安保、特殊灾害救援、专项防空袭等人防专业队伍典型任务场景，如针对城市轨道交通突发事故，抽调轨道工程消防救援、医疗急救等队伍组建专项处置分队；针对各级各类目标不同防护特性，整合情报监测、设施抢修等资源，形成精准防护单元，最大限度解决传统编组针对性不强等矛盾问题。

★动态组编，坚持需求牵引。在实施过程中，定向式编组遵循“灵活编组、精准投放”原则，以任务清单为导向，科学规划力量构成；打破单位与行业界限，跨领域抽调适配人员、装备；根据任务进展实时优化编组规模与分工，确保资源投入与任务强度精准匹配，着力提升应急响应效率。

★流程管控，明析节点路径。定向式编组通过“需求分析－模块组建－靶向训练”的闭环流程推进工作。主要体现为依托情报研判与任务预测机制识别资源缺口，快速组建跨专业任务专班，配置专用装备器材等，以及针对任务特点开展专项演练，强化协同作战能力。同时，建立任务全周期评估体系，动态优化编组方案，推动人防专业队伍从“被动应对”向“主动适配”转变，全面提升新体制下的应急处突效能。